军民两用技术的基本概念
(2006/04/04 ) 稿件来源:

 

冷战结束后,大国军备竞赛在很大程度上已让位于以经济竞争力为中心的综合国力的竞争,怎样才能既保证国家的军事安全又能提高国家的经济竞争力已成为大国当前关注的战略重点。在这种背景下,发展军民两用技术已成为各国军工界探讨的重点,也是我国国内的热门话题之一,备受顶层领导的关注。不夸张地说,发展军民两用技术是当代世界的潮流。
     1999年8月20日,中共中央发布了“关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定”。决定的第2条明确地要求大力发展军民两用技术,……注重发挥高新技术在科技强军中的重要作用”。江泽民主席还提出了“军民建设一套工业基础”的原则性指示。大力组织和推广军民两用技术,加快技术创新的发展进程是航天系统当前重要的任务之一。
     那么,什么是军民两用技术?发展军民两用技术和军转民有什么区别?航天军民两用技术创新有哪些特点?……,不弄清这些认识问题,势必影响军民两用技术的发展,并直接影响中央关于“军民结合”战略方针的贯彻执行和关于建立一套工业基础的进程。
     世界各国的军民两用技术在宏观管理和组织实施方面有许多经验教训,有一些是共性的,也有一些是适合本国国情的特殊的经验。国外的经验教训都值得我们分析研究,并为我们提供参考和借鉴。
     军民两用技术,其不但可用于研制新的军用产品满足军事需要,也可用来研制民用产品投入市场,或直接研制军民通用的产品。
     “军民两用技术”与“军转民”是两个不同的概念,是在不同的历史背景下产生的。
     以美国为例,“军转民”是冷战时期的产物。当时,美国政府主要关心国防科研和军用技术的开发与应用。在这期间,政府投入的研究发展经费远远高于私人投资。如60年代的10年中,平均大约高出一倍(见图)。其研究发展工作的主要目标是与苏联争夺世界霸权,进行空间竞赛。为研制先进武器投入巨资研究军事专用技术和航天专用技术,并将最先进的科技成果首先用于研制新式武器在当时是超级大国通行的做法。至于军用技术和航天技术向民用转移则是第二位的,在美国叫做Spin-off,即副产品利用,或称为军用技术转民用。然而,军用技术转民用决非易事,既不是自动的,也不是免费的。一般说来,Spin-off需要投入资金,经过二次开发才可能产生民用产品。
     美国执行这种政策的结果是,军事装备取得了优势,但是,在民用技术领域失去了以前的统治地位。在这期间,日本和欧洲在一些民用技术创新方面已经达到,甚至超过了美国的水平,并与美国形成三极鼎立之势。事实表明,副产品模式不是增强民用技术的有效方法。美国商务部副部长批评说:“Spin-off是缓慢的商品化过程”。
     而发展两用技术则从技术预研计划立项开始就同时论证军用前景和民用潜力,同时考虑军民两用的兼容问题。
     发展军民两用技术则是冷战后的产物。冷战结束后,世界进入新的发展时期。世界的主流已从军备竞赛转向经济实力特别是高技术实力的竞争。由于军费削减,美国的武器采办费用大幅度减少。为了适应这种形势的需要,美国政府于1993年开始执行国防转轨战略。这一战略要求政府所属研究机构和大学、工业界合作大力发展军民两用技术,并要求武器系统中大量采用民用技术和产品。
     另一方面,民用科研经费大幅度增加,到1995年,美国私人企业研究发展投资高出政府投资的50%。这种势头还在继续发展(图示)。民用研究发展投资持续增加和民用科技进步为武器研制提供了更广泛的技术储备和工业基础,因此,发展军民两用技术,将民用技术引入军事装备不仅是必须的,也是可行的。
     发展军民两用技术还有更深层次的意义。美国在冷战时期所形成的国防工业与民用工业同时并存的局面已经造成了沉重的财政负担,并严重影响了经济的发展,为了打破这种局面,美国提出了建立军民一体化的工业基础的要求,认为发展军民两用技术是建立军民结合的工业体系的重要途径之一。80年代以来,美国在技术上的4个重大变化大大促进了实现军民一体化的进程:1)关键的军用和民用技术日趋相同。事实上,近年来,每年国防部和商务部公布的关键技术80%以上是重复的。2)可以获得高可靠、耐用和高性能的民用部件满足军事需要。3)柔性(敏捷)制造技术的开发和应用。4)电子数据交换在工业上广泛应用。事实上,美国国防部对它的计算机与供应商联机构成的电子数据交换系统强调采用民用标准,以便促进更多地依靠民用工业。
     综上所述,美国发展军民两用技术是在否定了“军转民”之后提出的新思想、新技术政策。两种技术政策出现的历史背景不同,内涵不同,结果也不会相同。因此,美国一些有识之士把以发展“军民两用技术”为核心的21世纪科技政策称之为Beyond Spin-off,即“超越军转民”。显然,从“军转民”到“发展军民两用技术”,不只是发展,而是质的飞跃。不能否认,目前在国外推进军用技术转民用的工作并没有停止,但是,发展“军民两用技术”已成为美国当前和21世纪科技政策的主导思想。发展军民两用技术更确切地体现了军民结合的思想。



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